文/张小松

一、项目基本情况

幸福西街位于顺义区中心区，为顺义区第一个居民小区。小区内居民楼均为上世纪70年代中期以后修建，因建成年代久，楼体老旧，已不满足抗震要求。且小区内基础设施薄弱，无天然气供应管道，供水、供热管道老化损坏严重，已严重影响居民的正常生活。根据习近平总书记视察北京工作时的重要讲话精神和李克强总理关于棚户区改造工作的指示和要求，顺义区委、区政府高度重视幸福西街棚改工作，作为全区重大民生工程、民心工程全力推进。

项目范围内包括住宅与非住宅，住宅房屋676户，总建筑面积约36530平方米，其中楼房住宅660户，建筑面积约35664平方米，平房住宅16户，建筑面积约866平方米。我公司承接了此次棚改项目的房屋征收管理服务，全程协助区政府、区相关政府部门推动项目房屋征收工作。

二、项目难点分析

1、回迁安置比例较低，居民意见比较强烈

受项目地块规划条件和资金平衡影响，幸福西街棚改项目回迁安置标准面积为原房屋建筑面积的1.3倍。幸福西街棚改项目作为顺义区首个房屋征收项目，其回迁安置比例相比于我市其它征收项目（如东城区望坛、海淀区魏公村等房屋征收项目）有一定的差距，跟顺义区同期的拆迁项目相比，政策差距更大，所以居民意见比较强烈，工作人员政策解释难度大。

2、回迁房整体布局和户型不够理想

回迁房均临路、带底商。因为回迁房屋面积小、户型多，部分户型不是南北通透户型，南北通透户型多为“刀把户型”、存在面宽窄、进深长，采光条件较差、客厅为北向等问题，部分居民难以接受，给征收工作带来很大的难度。

三、项目应对方案

1、深入调研，制定切实可行补偿方案

自参与项目房屋征收工作以来，我公司先后对北京市、深圳市、重庆市、上海市等国内重点城市国有土地房屋征收补偿政策进行了调研、分析和总结，并结合项目实际，协助制定了相应的货币补偿政策，兼顾货币补偿和回迁安置整体平衡，提高货币补偿的公平性和引导性。部分对回迁房不满的居民能够通过货币补偿得到改善，为居民提供了切实的多项选择。本项目近四成的居民最终选择货币补偿，起到了明显的分流作用。

2、广泛宣传，切实打消居民疑虑

暂停公告张贴后，我公司制作1000余册征收补偿政策汇编手册，向居民宣传征收相关政策和法律、法规。征收期间，通过悬挂宣传标语、条幅，张贴海报、展板，以及群众喜闻乐见的相声、情景剧、三句半等宣传节目，多形式宣传征收政策。补偿方案征询意见期间，我公司制作补偿方案宣传手册和补偿算账单，一对一入户发放和宣讲，切实了解居民真实意愿。征询结束后我公司就修改后方案再次制作宣传手册入户宣讲，切实打消居民疑虑。

3、全面把控，做好签约保障和攻坚工作

签约启动前，我公司积极总结以往项目经验和教训，深入研究排队及签约模式，制定现场签约及排队方案和现场应急工作方案，并会同现场指挥部、各相关委办局多次召开专题会议反复研究完善，即维护现场秩序，保障现场安全，同时也避免居民受连日排队之苦，为签约顺利进行打下坚实的基础。签约过程中，我公司实时掌握居民动态，通过微信公众号、宣传屏幕主动澄清各类谣言，正面回复居民关注问题，及时回复上访居民问题；积极组织多方力量，耐心细致做好签约攻坚工作。

4、电子化管理，数据信息实时掌控

征收工作涉及的补偿结果核算、征收补偿协议及签约等工作全部通过征收数据管理系统完成，最大限度杜绝人为因素，确保公平公正。居民排队顺序号和签约顺序号在现场室外显示屏幕实时公示；现场设置4台查询机，每户签约补偿结果可公开查询，确保公开透明。征收工作进展数据实时上传，现场指挥部大屏幕实时自动更新，真正做到对现场进度的无缝把控，全面助力项目决策。

5、全过程审核，确保项目不留隐患

征收启动前，我公司主动与审计单位沟通，确定现场工作流程、各项填报内容、档案审计标准及规范、现场工作人员纪律要求等，并做好相关人员培训工作。征收过程中，我公司对各项工作进展实时跟踪，动态监控，确保征收政策和补偿方案的贯彻和执行。针对居民普遍关心的低保、残疾、大病等认定，积极联系区民政、区残联、区卫计委等主管部门组织认定，确保认定流程规范，切实维护群众权益。签约前，每户补偿协议均需由我公司审核人员和第三方审计人员先行把关，确保签一户完一户，不留隐患。

四、项目取得成绩

幸福西街棚改项目于2017年9月4日正式启动预签征收补偿协议，首日签约488户，签约率为72.19%，位列我市国有土地征收项目前列；截至10月16日签约期结束，累计完成签约666户，签约率超过98.5%，刷新了我市征收项目记录，赢得了民心、提升了党和政府在群众中的威信。

作者介绍：张小松

工学硕士。现任北京华信房地产评估有限公司房地产业务三部高级项目经理、技术负责人。